El gobierno chino ha sido indulgente con las sanciones de Corea del Norte y reacio a hacer frente a la pesca ilegal de su flota de agua distante.
Un estudio reciente publicado en Science Advances destacó la escala robusta de la pesca ilegal en las aguas frente a la costa de Corea del Norte por parte de los pescadores chinos. Al analizar varios tipos de imágenes satelitales comerciales, el estudio encontró que más de 900 embarcaciones chinas pescaron en estas aguas en 2017 y 700 en 2018, lo que equivale a lo que un investigador de Global Fishing Watch señaló que era aproximadamente «un tercio del tamaño de toda China flota pesquera en aguas distantes . La investigación adicional ha demostrado niveles similares de actividad de la flota china en 2019.
Desde 2017, el Consejo de Seguridad de la ONU ha prohibido todas las transacciones relacionadas con productos del mar de Corea del Norte, incluida una prohibición explícita de la venta de los derechos de pesca. Pero el comercio y las transacciones continúan con una escala y persistencia que es alarmante, especialmente viniendo principalmente de un país de origen: China. A pesar de las afirmaciones del gobierno chino de «haber prohibido las operaciones de pesca oceánica en las áreas marinas de la RPDC» y de haber implementado disposiciones que «prohíben obtener los derechos de pesca de la RPDC», se han documentado varios casos de buques pesqueros chinos capturados pescando ilegalmente en aguas de Corea del Norte y con licencias de pesca de la RPDC.
Ciertamente, numerosas técnicas de evasión pueden dificultar la detección y el enjuiciamiento de este tipo de actividades, pero también parece haber pocas consecuencias percibidas por ser atrapado, especialmente por parte del gobierno chino. Por ejemplo, hay evidencia de al menos dos empresas chinas en Hunchun y Ningbo con vínculos gubernamentales que anuncian abiertamente su corretaje de permisos de pesca del gobierno de Corea del Norte y el Ejército Popular de Corea (KPA). En 2019, la corporación Haishangxian en Ningbo reclutó 100 barcos para pescar en la zona económica exclusiva (ZEE) de Corea del Norte de mayo a noviembre de ese año, con un permiso de derechos de pesca ilimitados emitido por la KPA.
Estas acciones resaltan lagunas en la implementación de las numerosas sanciones internacionales contra Corea del Norte por sus actividades de ADM, pero también son indicativas de un problema mayor de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) y otras actividades ilícitas, especialmente por la pesca en aguas distantes (DWF) ) flotas, que amenazan la sostenibilidad a largo plazo de los recursos pesqueros y la seguridad económica, alimentaria y medioambiental de los países costeros. Si bien la INDNR es un problema transnacional, China es actualmente la principal nación de DWF, que comprende alrededor del 40 por ciento de las operaciones mundiales de DWF, lo que lo convierte en un actor fundamental para abordar este problema. En el caso de la pesca china en aguas de Corea del Norte, se combinan dos tendencias preocupantes:
Un informe del Centro Stimson 2019 » Shining A Light «, por ejemplo, identificó una falta de transparencia en la cadena de suministro de mariscos de China y describió su pesca en aguas distantes como un sistema opaco con poca información sobre dónde van las flotas, qué pescan y cómo es el pescado enviado al mercado Además, las prácticas laborales, la propiedad de embarcaciones y los acuerdos de acceso de peces entre los estados del pabellón y los estados costeros permanecen en secreto.
Además, China continúa expandiendo sus flotas DWF en África Occidental, América del Sur y el Mar del Sur de China. Si bien no todas las operaciones de DWF de China se dedican a la pesca INDNR, estas flotas a menudo se han visto pescando ilegalmente en las ZEE de otros países o hasta la línea, o en la zona cercana a la costa reservada para pescadores artesanales. Incluso cuando se pesca legalmente, se han capturado buques que superan las cuotas de captura de peces acordadas con el estado costero anfitrión. Estas violaciones pueden tener efectos de primer y segundo orden. Por ejemplo, la pesca INDNR en aguas de Corea del Norte ha tenido un impacto perjudicial en la seguridad alimentaria, económica y humana de los pescadores norcoreanos en pequeña escala, al tiempo que ha devastado la gestión del stock de calamar.en aguas surcoreanas y japonesas. Debido a estos riesgos, las protestas de los pescadores en pequeña escala y los gobiernos han aumentado en muchos estados de África occidental, Indonesia, Vietnam y Ecuador en respuesta a las nuevas instalaciones de pesca chinas o la llegada de embarcaciones industriales chinas.
Durante el último año, las palabras de China sugieren que busca mejorar su imagen como potencia marítima global. En abril de 2020, la Oficina de Pesca de China utilizó por primera vez la palabra «sostenible» en sus regulaciones de flota de aguas distantes, marcando un nuevo enfoque para la gestión de DWF. Esto acompañó el trabajo de la oficina para comenzar a incluir en la lista negra a los buques y capitanes que se dedican a la pesca INDNR en el extranjero, negando el acceso de los buques a los puertos chinos y reteniendo licencias y subsidios de combustible lucrativos. Ahora también requiere tecnología de seguimiento del sistema de información automatizada (AIS) en todos los buques pesqueros con bandera china.
Otros pasos importantes tomados incluyen el anuncio de China de su intención de adherirse al Acuerdo global de medidas del Estado del puerto en 2020. En mayo, China revisó sus regulaciones de transbordo DWF, fortaleciendo la gestión de transbordo DWF en todo el gobierno y la industria, lo que requiere que a partir de 2021 todo transbordo DWF sea reportado y todos los barcos que brindan servicios de transporte aceptan observadores de alta mar. En junio, la Oficina de Pesca de China anunció una temporada cerrada para los calamares en dos secciones importantes de alta mar frente a Sudamérica, para reconstruir las poblaciones de calamares con el objetivo a largo plazo de promover la cosecha sostenible de calamares en la flota china DWF. La Coalición de Desarrollo Verde BRI de China ahora tiene un Grupo de Trabajo de Océanos, y el 14º Plan Quinquenal de China, que se encuentra actualmente en desarrollo, incluirá compromisos adicionales para los océanos.
Dado el papel descomunal de China en las operaciones DWF, su cooperación es crucial para el éxito de establecer y hacer cumplir las leyes y las mejores prácticas destinadas a reducir la pesca INDNR y sus efectos nocivos. A pesar de los recientes pasos positivos y el cambio en la retórica, la evidencia actual sugiere que China necesitará tomar medidas adicionales para reducir las violaciones de sanciones, la pesca INDNR y las actividades nocivas de DWF por parte de las flotas pesqueras chinas.
Las operaciones de la flota DWF de China siguen siendo opacas, lo que dificulta su aplicación. Hacer públicos los acuerdos de propiedad y acceso de embarcaciones es un paso que podría mejorar la responsabilidad de su flota DWF. China también podría apoyar los esfuerzos de la Organización Mundial de Comercio para poner fin a los subsidios económicos perjudiciales que aumentan artificialmente el valor de la pesca, incentivan la sobrepesca y socavan la sostenibilidad a largo plazo de los océanos.
Finalmente, China puede unirse a otros mercados importantes de productos del mar, como la UE, Estados Unidos y pronto Japón, y crear un sistema de trazabilidad para rastrear el pescado a través de la cadena de suministro desde la captura hasta la mesa. Con estos esfuerzos, China puede demostrar su intención de traducir palabras a acciones y salvaguardar las poblaciones de peces y las comunidades que dependen de ellos.
Al igual que con otras amenazas de seguridad transnacionales y no tradicionales como el manejo de enfermedades infecciosas, el cambio climático y la seguridad nuclear, el liderazgo de alto nivel es crucial para provocar el cambio. Los Estados miembros de la ONU tienen la obligación, en virtud de la Carta de la ONU, de respetar la igualdad soberana de los demás miembros, así como de aceptar y llevar a cabo las decisiones del Consejo de Seguridad de la ONU, y responsabilizarse mutuamente por sus acciones. A pesar de la amenaza de un veto casi seguro por parte de China, otros miembros del Consejo de Seguridad deberían elevar los eventos recientes al nivel de un debate completo, para catalizar nuevas acciones para mejorar las prácticas de aplicación y trazabilidad.
Fuente: The Diplomat
